标题摘要内容
当前的位置:
详情
建立公共文件信任:澳大利亚国家档案馆实施“五年规划”(2021-2025)加强政府和社群的信息与数据管理
来源:澳大利亚国家档案馆官网 | 作者:智能君 | 发布时间: 2022-03-24 | 2977 次浏览 | 分享到:

澳大利亚公共服务(The Australian Public Service)需要基于真实、完整与可靠的信息进行循证决策、提供合理建议、制定有效政策。政府与公众之间信任的建立在一定程度上有赖于良好的信息管理。2021年1月1日,由澳大利亚国家档案馆(The National Archives of Australia)出台的《建立公共文件信任——管理政府和社群的信息与数据》(BUILDING TRUST IN THE PUBLIC RECORD managing information and data for government and community生效,并将一直实施至2025年12月31日。该政策旨在确定澳大利亚政府机构信息资产(文件、信息与数据)形成、收集、管理与提供利用的关键要求,并改善其治理方式。让我们来详细了解一下吧!

《建立公共文件信任

——管理政府和社群的信息与数据》封面

澳大利亚国家档案馆网站

Part 1 良好信息管理的意义

1. 维持澳大利亚政府机构的日常运作,方便其在各种职责范围内(从农业、国防和环境到移民、公共卫生与贸易)制定政策、提供服务;

2. 使澳大利亚政府机构对其所服务的社群来说是透明的、有回应的且负责任的;

3. 良好的信息管理作为澳大利亚政府机构数字转型的基础,旨在改善其服务;

4. 协助澳大利亚政府机构支持并保护弱势群体,纠正过去的不公正、减少社群内的不平等;

5. 支持澳大利亚政府机构在社会、科学、医疗、农业、工业等方面发展,并助力相关研究、项目开展与问题解决等;

6. 信息资产作为一种资源,可供政府机构和社群反复使用,以推动创新、提高经济生产力并改善社会和文化成果;

7. 信息资产作为澳大利亚政府机构与社群之间最重要的互动证据保存下来,从而构成澳大利亚民族历史、身份与记忆的重要组成部分。

建立公共文件信任

澳大利亚国家档案馆网站


Part 2 政府机构信息管理的

三大关键要求

澳大利亚国家档案馆馆长David Fricker

澳大利亚国家档案馆网站

1. 通过适当的治理与报告方式从战略上管理信息资产

有效治理旨在促使信息管理与其战略目标保持一致,以改善业务成果并降低风险。它包括展望未来,预估哪些信息资产将被需要,以及如何管理它们以满足政府机构与社群的需求。

针对当前与未来信息需求的战略评估以及相关计划均应该被记录,并向高级管理层报告。每个机构都有基于特定业务的信息需求,以及履行开放化、响应式与包容性政府承诺的需求。

确定和登记澳大利亚政府机构持有的信息资产非常重要。

善治包括高级管理层支持建立尊重信息资产价值的组织文化。信息管理政策应有问责框架,以确保相关人员在形成和利用信息资产时了解并履行其职责。

信息管理人员应定期向高级管理层报告信息资产管理的相关进展。内部报告应记录:不遵循信息资产管理建议做法的风险;缓解信息管理风险的策略。

规定澳大利亚政府机构管理信息资产的义务。


信息管理工具与支持
澳大利亚国家档案馆网站

判断是否成功的参考因素:

--机构推出涵盖所有信息资产的最新治理安排;

--机构有一套战略方法来管理信息资产,以满足当前与未来需求。同时发现了信息管理能力和效能较弱的领域,并制定改进计划;

--机构确定信息资产,并进行登记;

--员工具备必要的技能与知识,能够根据信息对于企业和社群的价值来进行管理。制定缩小能力差距的计划,尤其是针对承担信息管理专业职能的员工;

--高级管理层积极主动地支持信息管理,并与核心专业人员进行接触;

--机构定期发布内部报告,以监测相关进展。对未采纳推荐做法的风险与缓解策略均有所记录。各机构每年通过国家档案馆的调查工具也是机构自我评估工具Check-up评估其相关能力进展。

2. 采用“符合目的”的信息管理流程、实践与系统

“信息管理标准”

澳大利亚国家档案馆网站


当信息管理流程、实践与系统满足信息形成与利用的确切需求时,它们就是“符合目的”(fit-for-purpose)的。机构需要评估“符合目的”的条件以满足其信息需求。这应基于:

  • 管理和利用信息的特定业务需求;

  • 信息类型,从与个人相关的案例记录到大型动态数据集等;

  • 信息价值;

  • 需要利用信息的利益相关者;

  • 信息特殊性,如其敏感性。

“符合目的”的含义根据上述评估条件而有不同呈现。例如,有些机构需要一些系统来共享信息,那么这些系统就要求具备支持互操作性的功能。而其他机构或许希望这些系统是独立的,以避免其高度敏感的信息未经授权就被利用。两种系统均系“符合目的”。

澳大利亚社群成员一生都在与政府机构进行互动,涉及个人纳税、申请公民身份、领取养老金和维护其他权利等。社群希望政府形成并保存文件,作为这些互动开展的证据,以实现当前与未来权利。良好的文件管理能够促使政府为社群成员提供响应性服务,从而建立后者对前者运作方式的信任。

澳大利亚政府机构的一个优先事项是提供世界级的互联服务,以满足商业与社群需求。这就需要准确可靠的信息资产辅助决策制定。在系统之间共享和交换数据的能力,以及减少不必要数据孤岛的能力,是支持互联服务的关键。这也将有助于政府承诺发布并共享数据,以最大限度地(重复)利用数据。在可行情况下,致力于在政府机构内部建立涵盖标准化著录信息(元数据)的互操作系统,将提高数据交换效率。它还将促进行政变革期间机构内部和机构之间数据集的整合。

信息资产的寿命延续通常无法完全依赖于其创建或交付时的初始技术。它们在利用期间可能会跨多系统进行迁移。机构需要提前制定计划,以保护信息资产内容和相关上下文信息。上下文信息包括它起源于何处或由谁形成,何时形成以及如何利用。保存内容和背景对于确保政府机构服务的连续性和问责制至关重要。

判断是否成功的参考因素:

--在购买、设计或升级系统时,专家需要对信息管理需求进行评估。业务系统(包括整个政府机构系统)具有信息资产管理的适当功能。这包括维护数据的可用性与完整性;

--信息资产具有充分且标准化的著录信息(元数据),便于业务查考与数据共享。信息内容与背景信息是已知的、可验证的、可理解的;

--机构评估交换与共享数据所需的互操作成熟度,并缩小差距;

--机构实施包括数字保存规划在内的战略,以确保信息资产在所需时随时可用;

--机构使用可持续性数字文件格式,以确保内容在所需时随时可用。


3. 减少信息管理效率低下与风险较大的领域


信息治理

澳大利亚国家档案馆网站


一些澳大利亚政府机构信息资产管理方式存在已知的低效能与高风险,包括:

--未进行数字化管理的信息资产,包括打印到纸上的信息资产;
--过时技术导致的遗留系统,无法满足现代化信息管理需求;
--大量未经价值评估的信息资产。


数字化手段与流程使信息资产易于访问、共享并集成到服务交付中。对于大多数客户来说,基于数字流程的服务交付更高效。

基于过时技术的系统无法以最佳方式满足业务需求。它们可能无法有效地共享或分析数据。政府机构的首要任务是在需要时审查和更新这些系统。不应在不考虑未来如何使用信息资产以及对其销毁是否合理的情况下解除系统使用。

遗产类信息资产非机构业务所需,它们可能存于已知位置、也可能被忽视或存于无法访问的系统、被遗忘的云平台、可移动存储设备或各种物理位置。通常,遗产类信息资产的内容与价值不为人所知,这意味着澳大利亚历史上重要的记录可能面临风险。

机构应根据信息资产的价值对其进行管理。包括定期记录信息资产的保管期限,并在不再需要时销毁。国家档案馆负责规定澳大利亚政府机构信息资产必须保存的最短期限。类似规定是通过法律文书传达的,机构必须据此进行负责任的鉴定与销毁。

逾期保留信息资产会增加财务、资源与效率成本,或导致所需信息资产更难找到。大量遗产类信息资产,特别是当其存放于过时的不安全系统中,可能会导致隐私泄漏和安全风险。


判断是否成功的参考因素:

--机构默认以数字方式工作,并以数字格式管理信息;

--机构定期审查模拟态资源,并实施数字化予以处理;

--机构在迁移、升级或停用过时系统时要考虑信息管理要求;

--机构定期记录信息资产的保管期限,以便根据其价值进行管理。

--当信息资产不再用于业务目的时,相关机构会在权限范围内迅速销毁;根据规定,将最重要的信息资产移交国家档案馆保管


Part 3 附录A与附录B

附录A 政策执行行动





附录B 澳大利亚政府机构信息资产与数字环境