近日，《深圳市宁静城市建设规划（2023-2027年）》（以下简称《宁静城市建设规划》）正式印发实施，成为全国首个宁静城市建设规划，这是继去年出台《深圳市噪声污染防治行动方案（2022—2024年）》后，深圳噪声污染防治的又一座里程碑。
此次出台的《宁静城市建设规划》具有长远性、全局性、战略性和方向性，规划遵循“源头控增、消除存量、建立长效机制”的思路，全链条、系统性谋划深圳噪声污染防治工作，围绕规划引导、四类噪声防治、标准体系、经济政策、监管执法、能力建设、科技支撑、沟通研判、宣传教育等12个板块，针对性地提出100项规划任务、27条重要政策和72项重点项目，旨在将深圳建设成为城市发展与宁静宜居和谐统一，“还自然以宁静、和谐、美丽”的高密度超大型宁静城市典范。
源头防控是其中重要的一个环节，《宁静城市建设规划》重点关注如何实现优化规划管控和用地审批管理机制，首先是结合深圳法规、标准、相关规划的实际情况，细化了通过用地规划控制噪声源头增量的实施路径，即通过《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》《深圳市城市规划标准与准则》优化了规划中关于噪声防治管理的顶层设计和要求；在优化法规与标准后，通过用地审批管理机制把噪声防治要求传导到用地规划管理、建设工程及其使用的环节，这将全面加强城市建设过程和使用中噪声管控能力，推动形成城市降噪管理的正反馈循环；在工程设计与验收、住宅声环境状况告知、降噪措施运营维护等方面严格落实噪声管理要求，提出建立“规划-环评-设计-施工-验收-运维”全流程噪声管控机制，控制新增的噪声污染源头。在控制噪声源头增量的同时将随着城市更新不断消减噪声源头存量，将宁静城市建设中持续发挥作用。
（资料图）龙华区档案馆建设项目获评全市建筑施工噪声污染防治优秀示范项目。图源 深圳晚报
《宁静城市建设规划》围绕深圳市声环境质量、噪声污染现状及市民关心关注的各类噪声污染问题，重点对社会生活、施工、交通和工业四大类噪声污染实行分类防控。
在社会生活噪声污染防治方面，重点关注扰民严重、投诉量高的邻里噪声、文体活动噪声、经营活动噪声等噪声类别，集中优势力量，通过专项巡查整治、制定管理规范、完善全过程监管、强化监管力度等方式，力争快速缓解扰民突出问题。《宁静城市建设规划》提出，明确宁静小区的总体工作部署，开展“宁静小区”创建行动，为广大市民打造良好的居住环境；加强文体活动噪声控制，在持续推动广场舞等健身活动规范化开展的同时，新关注大型文体活动、体育运动、旅游、展出等活动的噪声管控，补全管理类别；细化高噪商业场所整治，对出现重复投诉的酒吧、音乐餐吧、KTV、游戏厅、游乐场、烧烤店、生鲜超市、室内篮球培训机构、室内桌球室等场所开展巡查，切实回应民生诉求。
在施工噪声污染治理方面，针对建筑施工噪声扰民严重现象，《宁静城市建设规划》提出，推进施工噪声在线监测系统建设应用，加强对超时超标施工的监管，同时健全施工噪声监管管理体系；探索建立施工机械标签管理制度，对于限制使用施工机械张贴“红色标签”，对于鼓励使用张贴“绿色标签”。
图源 深圳交警权威发布
在交通噪声污染治理方面，通过开展道路交通噪声污染防治、加强轨道交通噪声污染防治和深化港航船站噪声污染管控来持续降低交通噪声污染。《宁静城市建设规划》提出，实施“炸街”及鸣笛重点区域（路段）的违禁鸣笛自动抓拍设备安装，对违禁鸣笛、飙车炸街进行抓拍和警示；推进交通噪声严重污染路段治理，压紧压实责任，重点缓解既有道路交通噪声污染问题；对交通噪声污染严重区域实行一事一议，对适用隔声窗改造的建筑物，督促建设单位和噪声敏感建筑物业主落实住宅隔声窗建设工作，切实提高建筑物室内声环境质量；强化城市轨道交通噪声与振动的日常监测工作，为制定减振降噪治理方案、强化线路和机车维护保养方式、协调处理噪声投诉等提供依据。
在工业噪声过程管控方面，《宁静城市建设规划》提出，倡导工业企业“退城入园”措施，倡导散落在居住区的工业企业搬入远离居民区的工业园区，减少“工居”混杂现象，从源头减少工业噪声扰民；完善工业企业管理模式，制定工业噪声重点管控名录，进行分级分类管理，明确管控重点。
在标准体系、经济政策、科技支撑方面，《宁静城市建设规划》强调，要完善法规标准体系，打造“1+N”法规标准体系，补全缺失的相关规范、指南；通过提供噪声污染防治财政经费投入保障、制定噪声污染防治财政补贴政策、推动施工噪声扰民补偿等措施来加强经济政策对噪声改善的支持；要加强科研教育和人才培养、推动噪声污染防治队伍建设、促进科技成果转化等方式推动噪治理行业蓬勃发展。
在监管能力建设和执法方面，《宁静城市建设规划》提出，通过推进声环境质量自动监测网络构建、建设声环境智慧管理平台，织密声环境监测“一张网”，进一步优化监管执法效能，持续开展噪声地图管理系统的拓展功能，深度开发利用噪声地图，开展噪声溯源技术研究，为噪声治理提供智慧化管理手段。
在沟通研判和宣传教育方面，《宁静城市建设规划》提出，要加强党建引领噪声防治，推进噪声污染防治协同联动，优化噪声纠纷解决方式，提高防范化解风险能力；要加强宣传教育，引导全民参与，并拓展参与的渠道，共同营造社会宁静氛围，创造宁静美好的生活环境。
