详情
城市安全面临的
治理迷雾
02
中国工程院战略研究
与咨询项目成果
03
一把新的手术刀
“变、新、耦、极”
04
从理论到实践
构建城市安全风险谱系
05
新起点 新征程
未来，城安院将继续携手学界、业界同仁，持续深化应用研究成果，赋能城市安全的精细化治理，为建设和守护我们安全、韧性的家园，贡献更多力量。
城市安全面临的
治理迷雾
现代城市是一个精密运行的复杂巨系统，但其中也蕴含着尚不清晰的安全风险，我们不知道它何时何地、会以何种形式被打开。 传统的安全管理，常常是“铁路警察，各管一段”——应急、住建、交通等各行业部门都有涉及，但风险却从不按部门职责单独出牌： ■ 一场台风的侵扰，可能同时引发内涝、停电、交通瘫痪、建筑物损坏等多种灾害。 ■ 一个管线的老化，叠加周边施工扰动，可能导致路面塌陷、房体开裂，危及居民安全。 ■ 风险会叠加放大，对待城市安全风险，不能以孤立、片段的视角去看待，否则便如“盲人摸象”。 因此，我们需要一张清晰的城市“风险全景图”： 能标注哪里已经或将要产生风险（风险源） 能分析受到风险影响的对象及可能存在的损失（承灾体） 能列出有哪些风险管控措施（减灾力） 城市“风险全景图” 还揭示了风险的来龙去脉 它们如何产生、如何链生、如何转化 推动打造科学化、系统化的 城市安全风险认知体系 城市安全“风险源 - 承灾体 - 减灾力”理论框架
02
中国工程院战略研究
与咨询项目成果
2025年12月23日，在“中国工程院工程科技学术研讨会城市安全韧性提升暨第二届城市安全科技研讨会”上，《中国城市安全蓝皮书（2025）：风险源篇》正式发布。 发布会现场 这本书，正是为了绘制城市“风险全景图”而生。它是中国工程院战略研究与咨询交办项目“城市安全面临的挑战及对策”的核心成果。 该成果由城安院统筹，岳清瑞院士领衔，汇聚了20余位院士的智慧和50余位行业专家的心血。 专家围绕项目课题展开深入研讨 这本书有何不同？ ■ 有着更全的研究视角 蓝皮书首次聚焦“城市风险源”这个关键要素，构建了“变-新-耦-极”的分析框架，系统梳理了城市面临的2大类、8小类风险源。 ■ 有着更多的数据分析 蓝皮书整合了全国690个城市承灾体相关数据，总量超过20万条，最长时间跨度达110年，为开展研究分析提供了坚实的数据基础。 ■ 有着更新的研究框架 蓝皮书不仅关注台风、地震等传统风险带来的新变化，更将新能源、新信息技术等带来的新型风险纳入视野，并科学预判未来趋势。 蓝皮书整体架构 简而言之，这本书探索为全国城市进行一次全面的“安全体检”和“风险画像”，是为决策者打造的一本可系统参考、科学研判的实用工具书。
03
一把新的手术刀
“变、新、耦、极”
蓝皮书提炼城市风险的关键四字：“变、新、耦、极”，化成一把锋利的手术刀，系统解剖城市风险的层层脉络。 变 “老”风险穿上“新”马甲 随着极端天气多频多发、城市各类子系统日渐交织复杂，传统风险正变得更凶猛、更狡猾，风险的演化路径和影响范围也变得更难以预测。 蓝皮书系统梳理了这些“老面孔”的“新变化”，提醒我们固有的经验可能失灵，必须提高风险认知与辨识能力，加强动态科学研判。 新 高度不确定性与动态性并存 人工智能、新能源、低空经济……各类技术进步和新兴业态在蓬勃发展的同时，也带来了容易超出我们认知框架和治理经验的安全风险。 蓝皮书为这类新型风险构建了分析框架，有助于我们提前辨识这些“陌生的对手”，提前对症下药，防患未然。 耦 风险“手拉手”，破坏力“翻跟头” 城市各类风险存在拉帮结派、关联耦合的可能，容易产生“1+1>2”效应。如暴雨导致内涝，内涝引发公共交通停运瘫痪，继而影响社会秩序。 蓝皮书强调，必须要用系统的思维看待风险，分析风险之间如何关联、传导、放大，防止“小事故”酿成“大灾难”。 极 应对极端情况的重大考验 当前超越历史经验、超越常规设防标准的灾害事故趋多趋频，一些灾害事件可能远超城市现有的承灾救灾能力，严重威胁城市的运行发展。 蓝皮书的研究，启发我们思考：面对极端天气或电力、通讯、供水中断等极端情景下，城市该如何做好民生保障，恢复正常运转？ “变-新-耦-极”城市安全风险源分析框架
04
从理论到实践
构建城市安全风险谱系
蓝皮书探索构建了我国的“城市安全风险谱系”。研究团队从两个维度进行搭建：
■ 对于不同的城市化地区
结合第一次全国自然灾害综合风险普查成果，分析其自然灾害风险特征，开展不同城市风险区域分异规律研究。
■ 对于不同功能与性质的城市
梳理其在规划建设、运行管理和经济社会领域存在的共有及特有风险特征。
城市安全风险谱系
通过这份“谱系”，我们可以进一步思考：
我所在的城市，最主要的“敌人”是谁？
它们可能从哪些方向、以何种方式发起“攻击”？
我的“防御工事”短板又在哪里？
这样，就可以为不同城市量身定制风险清单和应对策略，让城市安全从“凭经验、凭感觉”的模糊管理，转向“有数据、有图表”的按图索骥。
05
新起点 新征程
蓝皮书的发布，标志着：
我国城市安全研究从分散的点状探索，迈向系统化、体系化的新阶段。也为我们认识城市风险、提升城市韧性，提供了坚实的理论基础和工具方法。
本书的核心理念“构建城市安全风险谱系”，于2025年8月被写入《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》，上升为国家推动城市发展转型的战略要求。
国家“十五五”规划中，“提高公共安全治理水平”也以专章形式进行系统部署。本书的前瞻性思考与国家战略方向高度同频，助力公共安全治理模式向“事前预防”转型。
未来，城安院将继续携手学界、业界同仁，持续深化应用研究成果，赋能城市安全的精细化治理，为建设和守护我们安全、韧性的家园，贡献更多力量。
