2月7日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合发布文件，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

“东数西算”工程不是落后淘汰产能的西迁，不是西部粗加工资源的输出，将为算力枢纽节点所在的西部省份提供前所未有的高质量发展机遇。按照中国电信总经理李正茂提出的“算力时代三定律”观点，即时代定律，算力就是生产力；增长定律，算力每12个月增长一倍；经济定律，算力每投入1元，带动3~4元GDP经济增长。算力是数字经济时代最先进、最强大的生产力，“东数西算”使得西部成为先进生产力的制造者。

一、我国算力规模持续扩大

据智研咨询发布的《2021-2027年中国算力市场全景调研及投资前景展望报告》，2020年，全球算力竞争越发激烈，美国、中国、欧洲、日本在全球算力规模中的份额分别为36%、31%、11%和6%，可以看出中国、美国的差距较小。

另据浪潮信息、国际数据公司（IDC）和清华大学全球产业研究院联合发布的《2021-2022全球计算力指数评估报告》，美国计算力指数得分为77分，中国为70分，中美两国算力发展趋势与经济发展趋势大致相同，并远远领先于其他国家。各个国家的算力水平较上年都有变化，中国的算力增长幅度最大。

在经济社会向智能化转型过渡时期，计算在转型过程中扮演着关键角色，人类对算力的需求将远远大于目前算力的供给。

二、算力成为数字经济增长核心驱动力

从市场规模来看，数字产业化占比约20%，产业数字化占比约80%。中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书》指出，2020年，我国数字产业化规模约为7.5万亿元，占数字经济比重为19.1%；产业数字化规模为31.7万亿元，占数字经济比重为80.9%。

从行业分布来看，互联网、金融和制造业仍是算力投资最多的三大行业。

算力对经济拉动的三个层次。从微观层面来看，算力帮助企业快速提升生产效率，加速向数据驱动的新型运营模式跃升。从中观层面来看，算力是产业数字化转型的基础，推动各个行业在数字经济时代提档升级。从宏观层面来看，算力催生新业态新模式，助力虚拟空间与现实世界的孪生融合，在虚拟世界对实体业态复制再造，又在虚实融合中创造经济新范式。

算力对社会治理的影响更加明显。在疫情防控方面，健康码、核酸检测、行程码已成为日常出行和流控管理的必备“三大件”。在习近平总书记走访慰问的宁夏红寺堡弘德村，乡村治理云平台整合了学校、街道、家庭监控各类摄像头，实现对可疑行为轨迹的全过程跟踪、预警和追溯，让易地扶贫搬迁的吊庄村百姓脱贫奔小康，日子过得更加祥和安全。

算力或可跨境输出。算力已成为国民经济发展的重要基础设施，是数字经济的“水电煤”，中国已经是算力大国、算力强国，算力的跨境交易随着未来“一带一路”的推进，也会像电力一样逐步成为可跨境输出的服务。

三、算力逐渐具备金融属性

当一件商品可以成为一项资产，为持有人提供保值、增值和资金融通等功能，并可反映供求关系的运作或走势时，这件商品就具有了金融属性。算力无疑已经成为一项资产，其实体组成部分的土地、机房、空调、油机、框线材、服务器、数通设备等都是固定资产投入，都可进行公允的资产价值评估。算力日常运营的最大成本电力也是价格公开透明的能源商品，可计量可交易。

在北上广等算力需求旺盛且新生资源稀缺的区域，数据中心成为紧俏商品，估值定价已超资产账面价值数倍，溢价效应凸显。算力消费以天为单位的即时性与算力生产以年为单位的周期性差异，使得算力生产者与消费者都面临需求预测的困难，需要对预期进行有效管理。

在蓬勃发展的数字经济时代，算力的金融属性必将快速超越其实物属性，推动算力从自建自用、自建租用为主的消费模式走向生产与消费分离，分工更加精细，通过市场化交易大幅提升配给与使用效率。

四、算力定价模式的四个维度

算力交易亟待算力定价体系重构。从算力使用的实际出发，坚持绿色低碳的发展道路，叠加算力承载的数据与应用安全性要求，算力的定价模式应从“算效、时延、绿碳、安全”四个维度进行重新设计。

算力价格=f（算效，时延，绿碳，安全）。算效可以参考计算型、存储型、AI型、吞吐型等细分维度进行衡量。时延用于衡量数字空间下消费者与算力之间的数据传输距离，有助于消费者根据业务需求选择合适的算力。在严控能耗指标，优化“绿碳”供给的今天，是否使用清洁能源直接影响用户的算力使用成本。

随着安全防护需求的不断提升，算力自身的安全等级保护分级标准，以及是否具备安全加密功能，既是算力自身的成本构成要素，也是增值服务要素。

五、算力更易于交易的三大因素

算力需求明确且旺盛。不仅在京沪穗这些土地和能耗指标稀缺的地区，就算是在西北腹地的宁夏中卫，在2022年初也面临“一柜难求”的资源供应紧张局面。目前，数据中心的建设需求主要来源仍是消费互联网，也就是满足2C场景的需要。按照算力每12个月就翻一番的发展规律，在各个行业“跑步”迈入产业数字化的环境下，算力需求将迎来井喷式增长。

算力价值更容易评估。相比较而言，算力交易不存在数据交易在确权、定价、流转、监管等方面的不确定性和待成熟等问题。算效、时延、绿碳、安全等维度都有现成可参考的定价模式和标准。

算力更容易流通。只要网络可达，时延能满足应用对计算和存储的需求，算力就可获取使用。在混合云广泛采用、分布式云已经成熟并加速推广的情况下，中国电信宁夏分公司发布了多云管理平台，天翼云科技有限公司也上线了算力调度门户，为算力交易提供坚实的技术基础和强大的支撑能力。

既然“东数”已经有了数据交易所，“西算”理应成立算力交易所进行承接。数据包含信息价值和时效性价值。信息价值有待在法律指导下逐步明确，也需要算力进行价值挖掘和交换；而时效性价值则几乎完全依赖算力价值承接。算力交易将更加有效地支撑数据交易。

六、宁夏承接算力交易的四大优势

2020年，国家（中卫）新型互联网交换中心获批。2021年5月，宁夏正式获批成为全国一体化大数据中心国家八大枢纽节点之一（中卫数据中心产业集群）。宁夏中卫成为全国首个“双中心”城市，有着承接算力交易的四大优势。

一是“双中心”之一体化大数据中心。国家重点战略项目一体化大数据中心落户宁夏，各种优惠政策和重点举措将进一步提升其枢纽地位。除了宁夏政府加速出台产业扶持和选育政策外，中国电信也已启动围绕一体化大数据中心的光缆网新“八纵八横”建设，宁夏一跃成为新的网络中心之一，数字经济时代的产业中心地位日益突显。

二是“双中心”之新型互联网交换中心。宁夏中卫能一线接入三家运营商的骨干网，成为国内互联网交换三个“直辖市”之一。各家运营商都在不断优化网络结构，大幅缩短访问时延，宁夏一体化大数据中心对业务的承载范围不断扩大，除了温冷数据，部分热数据也可部署承载。作为互联网交换中心，从此发起对各个算力生产提供方进行算力访问测速，更加精准和公允，对算力定价要素之一的时延测速将摆脱各方自说自话难以量化衡量的窘境。

三是政策利好绿色能源融合发展。2021年国家发改委联合国家能源局印发了《关于支持宁夏能源转型发展的实施方案》，这是国家为地方能源转型出台的第一个专门文件。同时，宁夏也积极发布了配合一体化大数据中心发展的支持政策，鼓励算力生产和运营单位创办“绿电园区”，通过建设新能源和储能设施，实现“绿电”自发自用、就地消纳、就地转换，实现枢纽建设与能源转型双向互促、融合发展。

四是算力聚集产销两旺。亚马逊AWS、中国电信、中国移动、中国联通、中国广电、美利云、美团、创客超算、炫云数据、中国大脑、爱特云翔等大型数据中心已经落户宁夏。国家电子政务云数据中心体系西部节点落户中卫。同时，宁夏互联网﹢医疗大数据中心、互联网﹢教育及视频教学数据中心等也已发挥规模集聚效应。

就资源禀赋而言，算力交易有助于宁夏实现从能源输出、电力输出走向算力输出。就电子产业升级而言，算力交易有助于宁夏从机柜输出迈向多品类算力输出。就经济转型升级而言，算力交易有助于宁夏经济从投资拉动型转向服务贸易型，从数字经济的基础设施提供者转变为价值倍增和价值流通推动者。（来自数博会）