《标准化法》第十三条对于地方标准的制定、管理等方面做出了明确规定，这一规定对于规范地方标准工作、满足地方特殊需求以及促进区域协调发展具有重要意义。下面将分五个层次对其进行详细解读。
一、制定地方标准的前提——满足特殊技术要求。地方标准制定的首要前提是为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求。
（一）自然条件方面。不同地区的地理环境、气候条件等自然因素差异巨大。例如在高海拔地区，由于气压低、氧气含量少，建筑施工时对建筑材料的抗压、耐低温性能以及施工工艺都有特殊要求。当地就可以制定针对建筑领域的地方标准，对建筑材料的选用、施工流程和技术规范进行详细规定，以确保建筑物在特殊自然条件下的安全性和稳定性。又比如在多地震的地区，建筑的抗震标准就需要高于一般地区，地方标准可以明确抗震设计的具体参数、建筑结构的加固要求等。
（二）风俗习惯方面。各地区有着独特的风俗习惯，在一些传统手工艺、特色食品等领域，需要制定相应标准来传承和保护这些文化特色。以某少数民族地区的传统服饰制作工艺为例，为保证服饰制作过程中使用天然染料、遵循传统编织技法，就可以制定相关地方标准，从原材料的选择、制作流程到成品质量都给出规范，使传统工艺得以传承，也提升产品的市场竞争力。在特色食品领域，如某地独特的腌制食品，为保持其传统风味，地方标准可以规定腌制食材的品种、腌制方法、调料配方以及储存条件等。
二、地方标准的制定主体
（一）省级标准化行政主管部门。省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门是地方标准的主要制定主体。它们在本行政区域内具有全面统筹和管理地方标准的职责。省级标准化行政主管部门能够从全省的宏观角度出发，综合考虑各地区的共性需求以及与国家整体标准体系的衔接，制定出适用于全省范围的地方标准。例如在农业领域，省级部门可以根据本省的土壤类型、气候特点以及主要农作物品种，制定统一的农业种植技术标准，包括播种时间、灌溉量、施肥种类和用量等，指导全省农业生产，保障农产品质量和产量。
（二）设区的市级标准化行政主管部门。设区的市级人民政府标准化行政主管部门在满足特定条件下也可制定地方标准。这个特定条件就是根据本行政区域的特殊需要，并且要经所在地省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门批准 。市级标准化行政主管部门更了解本市的具体情况，能够针对本市独特的产业结构、资源优势或特殊问题制定更具针对性的标准。如某设区市以陶瓷产业为特色，为提升陶瓷产品质量、规范生产工艺、打造区域品牌，该市标准化行政主管部门可在获得省级批准后，制定陶瓷生产的地方标准，涵盖原料配方、烧制温度和时间、产品质量检测等各个环节。
三、设区的市级制定地方标准的特殊规定
（一）特殊需要的界定。“特殊需要”通常是指本行政区域内存在一些独特的、在省级标准中无法涵盖的问题或需求。例如某设区市拥有丰富的温泉资源，正在大力发展温泉旅游产业，但目前缺乏统一的温泉水质标准、服务规范和安全保障要求。这种情况下，该市就存在制定相关地方标准的特殊需要，以促进温泉旅游产业的健康、有序发展。又如某个城市在城市管理中面临独特的垃圾分类处理问题，由于城市布局、居民生活习惯等因素与其他地区不同，省级标准不能完全适用，此时该市就可基于特殊需要制定垃圾分类处理的地方标准。
（二）审批流程。设区的市级人民政府标准化行政主管部门要制定地方标准，必须向所在地省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门提出申请。省级部门会对申请进行全面审核，考虑该市提出的特殊需要是否真实、合理，制定标准的必要性和可行性，以及与省级和国家现有标准的兼容性等。只有在省级部门批准后，市级部门才能开展地方标准的制定工作。这一审批流程能够确保市级制定的地方标准既满足本市特殊需求，又不会与上级标准冲突，维护标准体系的统一性和协调性。
四、地方标准的备案机制
（一）备案主体与流程。地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门报国务院标准化行政主管部门备案 。省级标准化行政主管部门在地方标准发布后的规定时间内，将标准文本及相关材料报送至国务院标准化行政主管部门。国务院标准化行政主管部门收到备案材料后，会对备案的地方标准进行形式审查，确保备案材料完整、规范。
（二）备案的意义。备案机制的主要目的是保证地方标准与国家标准、行业标准之间的协调统一。通过备案，国务院标准化行政主管部门能够及时了解全国各地的地方标准情况，对地方标准中与上位标准冲突或存在问题的内容提出修改建议，避免地方标准与国家整体标准体系产生矛盾，维护全国标准体系的一致性和权威性。同时，备案信息也可供其他地区参考借鉴，促进地方标准的交流与共享，推动区域间的协同发展。
五、备案后的通报工作
（一）通报主体与对象。国务院标准化行政主管部门在接收地方标准备案后，会将备案信息通报国务院有关行政主管部门 。通报对象涵盖与地方标准内容相关的各个国务院行政主管部门，如地方标准涉及农业领域，就会通报给农业农村部；涉及环保领域，会通报给生态环境部等。
（二）通报的作用。通报工作有助于各相关行政主管部门全面掌握地方标准动态，使各部门在履行职责过程中，能够充分考虑地方标准的实际情况，避免政策冲突。例如农业农村部在制定全国农业产业发展政策时，参考各地农业相关地方标准，能更好地制定符合地方实际的政策，促进农业产业在全国范围内的均衡发展。通报机制也有利于各部门对地方标准实施情况进行监督指导，形成监管合力，保障地方标准的有效实施。

标准部副部长梁溢维 15767439960

标准化工程师郑美惠 17820723480